2021年度吉林省財政廳關于法治建設工作情況的報告

省委依法治省辦：

按照省委依法治省辦《關于報送2021年推進法治建設情況和2022年工作安排的通知》要求，現將我廳有關情況報告如下。

一、2021年度法治政府建設工作完成情況

2021年，我廳堅持穩中求進工作總基調，精準有效貫徹實施積極的財政政策，圍繞“三個五”戰略，持續推動中東西“三大板塊”協調發展和“一主、六雙”產業空間布局建設，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！必熑?，嚴格履行法治財政建設組織者、推動者和實踐者職責，助推國家治理體系和治理能力現代化。

（一）深入踐行習近平法治思想，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用

一是始終堅持和加強黨的領導。堅持“以政率財、政在財前”，切實把“兩個維護”貫徹到財政工作全過程各方面；將貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例》作為法治政府建設的重要舉措，完善《省財政廳黨組工作規則》《省財政廳黨組決策重大事項議事規則》和《省財政廳工作規則》，將財政改革和財政法治建設作為重要工作來抓，堅持兩輪驅動、深度融合，踐行黨中央關于全面依法治國的部署要求。

二是抓住“關鍵少數”。廳黨組理論學習中心組將中央全面依法治國工作會議精神和習近平《論堅持全面依法治國》等作為重點學習內容，累計組織學習黨規黨章和習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神及習近平法治思想18次；6月，舉行處級領導干部任職憲法宣誓儀式；7月，指派黨組成員和法制機構負責人參加習近平法治思想培訓班；9月，邀請吉林大學法學教授進行習近平法治思想專題培訓，提高財政干部尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律、運用法律的能力，努力做法治吉林建設的模范實踐者。

（二）深入推進法治政府建設，加快構建職責明確、依法行政的財政管理體系

一是重基礎抓宣貫，深入基層了解實情，扎實推進財政普法。開展“調研走訪察實情、深入基層解難題”活動，摸清財政工作的風險弱項和短板漏洞，超前謀劃防范化解財政風險；邀請財政部條法司專家，深入解讀新頒布的《預算法實施條例》，對省市縣三級財政業務骨干300余人進行了系統培訓，將培訓資料放在廳網站，供全廳干部學習。印發《學習貫徹落實預算法實施條例重點任務清單》，細化預決算公開內容，規范公開方式，明確考核監督具體措施和要求；規范省級財政專項資金設立、分配使用、績效評價，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，逐步取消競爭性領域專項轉移支付；完善項目支出審核機制，努力提升預算安排的精準性、有效性；將條例的新規定新要求落實到預算編制、執行、決算和監督全過程；6月，舉辦“律師來了——財政法治宣傳教育鄉村行”活動，走進東遼縣安石鎮朝陽村進行現場答疑解惑，針對基層存在的法律難題，給出破解措施和解決方案，為基層治理提供法律支持；9月，到敦化市大蒲柴河鎮文化廣場，開展“貫徹習近平法治思想 ?八五財政普法鄉村行”活動，以貫徹習近平法治思想、弘揚法治精神、普及財政法律法規、提高公民法律素養為主題開展宣傳活動，群眾反響熱烈。

二是重責任抓機構，將法治財政建設納入重要議事日程。成立了全省財政系統法治宣傳教育和依法理財領導小組，主要負責人擔任組長，全面履行推進法治財政建設第一責任人職責，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，分管領導統籌法治建設具體工作，法制機構牽頭、各業務處室按照職責分工完成法治政府建設各項工作目標；廳黨組堅持將法治建設工作納入依法行政依法理財重要議事日程，定期聽取工作匯報，并將其作為廳領導班子年終述職的重要內容，自覺運用法治思維深化財政改革，以法治方式理順政府間財政關系。

三是重決策抓程序，加強合法性審核，堅持科學民主決策。聘請法律顧問團隊駐廳服務，遴選法律專業人員擔任公職律師，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論作為重大決策的法定程序并長期堅持執行，切實增強決策透明度和群眾參與度，對報送省政府常務會的事項、提請廳黨組會討論的資金分配方案、制度辦法等進行合法性審核，未經審核不得提交。廳法制處處長列席廳黨組會、深改會和廳長辦公會，嚴把重大行政決策合法性審核關，有效防范決策風險。截至目前，協助財政部、省人大、省司法廳等部門審核立法材料137件，提出修改意見80余條；完成各類資金管理辦法等規范性文件及其他政策措施合法性審核276件。

四是重成效抓落實，建立“1+3”制度體系，保障重大財稅政策落地見效。聚焦中央重大財稅政策改革創新措施、高度重視重大財稅政策落實工作，制定了《省財政廳關于建立推動重大財稅政策落實工作長效機制的實施意見（試行）》及其配套制度（“1+3”制度體系），著力解決目前存在的抓落實工作還不夠系統、政策落實情況掌握還不夠精準、與省直相關部門溝通協調還不夠及時、財政監督等工作針對性還不夠強等問題，以制度手段構建善于抓落實、層層抓落實的工作體系，保障重大財稅政策落實到位。

五是重市場抓服務，加大減稅降費力度，政務服務便民利民。將行政審批項目全部納入“吉林省全流程政務服務管理系統”，全面推進財政預決算、減稅降費、財政專項資金清單、收費基金項目清單等重點領域信息公開，深入推進“一網通辦”，推行“不見面審批”。在全國率先確定按照國家授權幅度上限（50%）減征增值稅小規模納稅人“六稅兩費”，持續開展行政事業性收費和政府性基金清理規范工作，收費項目由123項清理調整至43項，其中國家設立37項、省級設立5項（非涉企）、其他1項（考試考務費，非涉企）；省級設立的涉企行政事業性收費實現“零征收”；我省現行政府性基金項目11項，全部由國家設立。

六是重權威抓履行，全面落實行政執法“三項制度”。2021年以來，共辦理國家賠償案件42件，撥付國家賠償費用近755萬余元，尊重并自覺履行司法機關生效法律文書，堅決維護法治權威；持續推進嚴格規范公正文明執法，制定了《吉林省財政廳行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》等文件，爭做法治吉林建設的模范踐行者，助力法治國家法治政府法治社會一體建設。

七是重監督抓規范，用制度約束權力。財政內控工作是財政工作的重要組成部分，既是“加速器”，也是“安全帶”。規范財政權力、保障資金安全，都需要用制度約束權力，用制度規范工作。我們制定了《吉林省財政廳法律風險內部控制辦法》，梳理了140項財政管理事項，明確399個法律風險點，建立了財政工作制度臺賬，形成了具有財政特色的“1+8+46”的三級內部控制制度框架體系。

二、存在問題及2022年工作計劃

2021年，我們雖然做了一些工作，取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：財政法治建設不平衡，人員隊伍建設與法治政府建設新要求不相適應；法治宣傳創新不夠，公民、市場主體對財政法律法規的知曉度理解度、部分預算部門決策者對財政法治實踐的認知度還有待提高。

2022年，我們將全面貫徹落實習近平法治思想，按照中央全面依法治國有關工作部署，加快法治財政建設步伐，為建立現代財稅體制提供有力法治保障。

（一）提高財政改革制度建設水平。深入踐行習近平法治思想，圍繞財稅體制改革，加強財政政策法規研究，進一步加強規范性文件管理、公平競爭審查，提高財政改革制度供給水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）著力規范財政行政執法行為。嚴格執行《吉林省財政廳法律風險內部控制辦法》，有效防控各項法律風險；堅持依法辦案，認真處理財政行政復議、行政應訴和國家賠償案件，加快法治財政建設步伐。

（三）繼續深化“放管服”改革。規范窗口服務，牢固樹立“高效、優質、廉潔、便民”的服務理念，大力推行一次性告知、首問負責、延時服務，積極探索在線辦理、一網通辦，從群眾角度出發，進一步優化流程，讓企業和群眾有實實在在的獲得感。

（四）推進財政法治宣傳教育。圍繞新出臺、新修訂的財稅法律法規、與民生改善密切相關的財稅政策，以憲法學習宣傳為核心，落實普法責任制，創新普法形式，豐富普法內容，著力打造信息資源雙向流動、專業人才靈活流動、宣傳材料循環流動、示范效果全省流動的四個“流動”工程，開創“八五”財政普法新局面。

特此報告。

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?????????????????????????????????吉林省財政廳

????????????????????????????????2021年11月24日